2010年是“十一五”规划的最后一年，做好各项能源工作，对巩固经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展、应对全球气候变化挑战、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。

能源工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，进一步转变发展方式、调整能源结构，继续扩大能源国际合作、利用好两种资源，加快能源科技装备进步、提高自主创新能力，加强农村能源建设、统筹能源发展和改善民生，推动体制机制改革、增强能源可持续发展的动力，构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，为促进经济平稳较快发展提供坚实的能源保障。

2010年我国能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约28.5亿吨标准煤，比上年增长3.6%。争取非化石能源占一次能源消费比重比上年提高0.5个百分点左右。这些目标是预期性和导向性的。

贯彻落实以上总体要求和发展目标，要扎扎实实抓好以下十个方面的工作：

(一)加强能源战略规划研究和编制工作

国务院决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。这对今后一个时期我国能源发展提出了新的要求。根据我国现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度还是非常大的。我们要立即着手，系统地研究实现这一目标的路径、举措和政策，抓紧编制能源发展总体规划，有计划、有步骤地实施和推进，确保2020年能够完成这一艰巨任务。

编制2020年能源发展总体规划。根据全面建设小康社会的宏伟目标，科学预测2020年能源需求总量。实施节能优先战略，控制能源消费总量过快增长。继续实施“走出去”战略，积极利用境外油气资源。坚持走新型煤炭工业发展道路，转变电力工业发展方式，着力降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，根据资源、技术、市场、电网输送等条件，合理确定水电、核电、风电、太阳能发电及生物质能的发展规模、重点工程和政策措施。把推动能源科技变革放在战略位置，以新的能源科技引领能源产业可持续发展。根据初步分析判断，实现非化石能源占一次能源消费总量15%左右的目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1.5亿吨标准煤以上。如果能源消费总量增长过快，水电、核电、风电及太阳能的发展力度还要更大，否则不可能实观这一目标。要围绕上述内容，开展重大问题研究，为编制好2020年能源发展中长期规划打下坚实的基础。

编制“十二五”能源发展规划。这是2010年能源工作的一项重要任务。目前规划编制工作已经启动，2010年内要基本完成编制任务。“十二五”能源发展规划，不仅包括总体规划，还包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源、炼油及煤制燃料等多部专项规划，以及重点区域能源规划，各省和大型能源企业也要编制规划。国家能源局成立了规划编制领导小组，统筹规划编制工作。各地区和有关能源企业要高度重视“十二五”能源规划编制工作。要把编制规划变成一个凝聚各方面智慧、提高各方面认识、汇集各方面力量，推动能源行业科学发展的过程。

(二)继续推进电力工业结构调整

当前，我国电源结构仍以火电为主。在电力装机中火电占75%：在发电量中火电占82%。为保护环境、应对气候变化、实现可持续发展，电力工业面临着十分艰巨的结构调整任务。我们要在科学预测经济发展对电力需求的基础上，合理确定电力建设规模，留足可再生能源电力和核电发展的空间，合理把握火电核准规模和建设节奏。2010年火电建设和电网建设要重点做好以下几项工作：

一是继续推进“上大压小”。“上大压小”是淘汰落后产能与优化电源结构的有机结合，这几年的实践证明是行之有效的办法。目前20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦。要继续推进“上大压小”，扩大关停范围，鼓励跨地区替代。

对符合“上大压小”条件的，要优先核准。2010年计划关停小火电机组1000万千瓦。

二是积极发展热电联产。在充分考虑电力平衡和落实热负荷的基础上，支持北方大中城市建设集中供热的热电机组，鼓励工业园区建设背压供热机组，优先安排以“上大压小”方式建设的热电项目。制定热电联产发展规划，明确热电项目的核准要求。加大对热电项目的监督检查和在线监测力度，防止借热电联产之名，盲目扩大火电建设规模。

三是稳步推进大型煤电基地建设。在市场落实、水资源保证、输电走廊具备、环境容量允许的煤炭资源富集地区，规划和建设煤电基地，鼓励发展煤电联营坑口电站。在大城市和沿海地区原则上不再布局新的纯燃煤电站。根据天然气资源条件，在特大城市和大城市等负荷中心，适度布局和有序开工建设一批燃气调峰机组，改善城市空气质量。

四是加快电网建设。继续增强“西电东送”三大通道输送能力。结合可再生能源并网技术标准的研究制定，解决好酒泉等大型风电基地配套送出工程。加大城乡配电网建设改造力度，努力解决供电“卡脖子”问题，提高农村电网覆盖面。中央经济工作会议提出要启动新一轮农网改造，我们对此要加紧部署。要做好特高压交流试验示范工程的竣工验收，开展智能电网研究与试点。

(三)加快转变煤炭工业发展方式

我国是煤炭大国，生产消费量占世界的40%以上。近些年来，我国煤炭生产和消费增长很快，每年增长接近2亿吨。过快的煤炭生产消费增长，不仅带来严重的环境污染和煤矿安全生产事故，也给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。煤炭产量不能再无节制地增长下去了，要有一个“天花板”。为此，在煤炭领域，要切实转变发展方式，重点做好以下几项工作：

一是推进大型煤炭基地建设。继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。适度超前安排基地内大型煤矿备用产能，增强煤炭供应调控能力。加快制定《煤矿企业资质管理办法》，提高开办煤矿的准入门槛。研究制定《煤矿建设项目竣工验收管理办法》，加强建设项目监管。积极推进陕北大型煤炭基地建设、宁东与内蒙古上海庙煤炭基地整合。做好山西煤炭工业可持续发展试点总结。

二是加快煤炭企业兼并重组。抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合。尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》，加大对煤炭资源整合的政策支持力度。加强部门协调配合和上下联动，积极支持山西、河南、贵州等省区煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。要通过几年坚持不懈的努力，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。

三是继续加大煤矿瓦斯防治和煤层气抽采利用。充分发挥煤矿瓦斯部际协调领导小组综合协调的作用，继续安排用好中央预算内资金，加大煤矿安全改造投入。加强瓦斯突出机理、低渗透性煤矿瓦斯抽采等关键技术研究，推广瓦斯抽采利用新技术和示范矿井先进防治经验。加强安全监管，真正做到先抽后采。开展煤矿瓦斯专项整治和重点煤矿瓦斯评估会诊，及时排查整改重大隐患。完善相关政策法规，鼓励煤层气抽采利用，实施全国重点煤矿煤层气抽采利用规模化建设方案。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发，建好晋城、两淮、松藻等6个矿区煤层气抽采示范工程，推广低浓度瓦斯发电。

四是稳妥发展煤制燃料产业。近年来，国内煤制燃料产业出现了加快发展的趋势。煤制燃料产业对水资源和技术工艺要求比较高，受国际市场可替代产品价格波动的影响比较大。当前要认真总结神华集团煤直接液化、伊泰集团和潞安集团煤间接液化项目的经验，完善煤制油技术。首先建好内蒙古克什克腾旗大唐煤制天然气项目，在总结经验的基础上，核准建设内蒙古汇能煤制天然气、辽宁阜新大唐煤制天然气项目。依托示范项目，推进甲烷化等关键技术和装备的国产化。现在煤制天然气有遍地开花之势，我们主张要稳妥进行，对煤制气的优缺点要客观分析。

(四)加快石油天然气工业发展

目前，我国石油天然气消费比重在一次能源消费总量中仅为23%，与全世界59.4%的平均水平差距较大。同等热值的石油、天然气燃烧排放的二氧化碳，分别比煤炭减少22%和41%。提高石油天然气的消费比重，有利于改善能源结构、减少二氧化碳排放。但受资源的制约，国内增产石油十分困难，增加天然气产量尚有一定条件。

一是确保石油供应稳定增长。(1)加大国内石油资源勘探开发。加快实施国家大型油气田开发重大专项，推进陆相、海相勘探理论创新，围绕重点盆地、重点项目和重点海域，进一步加大资源勘探开发力度，力求取得重大发现，不断增强资源接替能力。稳定东部老油田产量，加快西部油气区上产，提高海域油气田产量。研究出台低品位石油资源开发扶持政策。(2)积极开发利用境外石油资源。丰富贸易手段，扩大贸易规模，规避贸易风险，完成好原油进出口任务。

二是加快天然气开发利用。(1)加大中西部地区主力气田开发建设，大力开发海上天然气资源，保持国内天然气产量快速增长。(2)扩大利用境外天然气资源。抓住当前国际市场LNG供大于求的局面，加快资源谈判，推进珠海、深圳、山东等LNG项目建设。(3)重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。开展页岩气开发的国际合作，通过示范项目建设，引进先进技术和装备，争取开发扶持政策，推动页岩气资源规模开发。(4)加强与周边国家天然气资源的勘探开发合作。(5)加快国内天然气管道建设。做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目建设。核准陕京三线、秦皇岛一沈阳天然气管道等新的项目。(6)加强天然气调峰能力建设。针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。(7)加强天然气消费管理。尽快修订完善《天然气利用政策》，优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。(8)加强天然气调峰的区域合作。探讨建立与周边国家的天然气调峰互补合作机制，寻求在应对天然气供应紧急时的国际支持。

三是推进大型炼化基地建设。继续推进中委合资揭阳2000万吨/年超重油加工项目、中科合资广东1500万吨／年炼油项目和中俄天津1000万吨／年炼油项目，形成以东部为主、中西部为辅的炼化格局。淘汰一批工艺落后的小炼油装置，提高炼油行业集中度。调整炼油装置结构，促进油品质量升级。

(五)大力发展可再生能源和核能

实现到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标，必须要大力发展可再生能源和核能。目前，水电、核电、风电在技术上成熟、经济上可行，具备大力发展的条件。

一是合理开发水电。应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。我国水电技术，居世界领先水平。水电上网电价，远低于常规火电价格。水电开发程度仅为40%左右，与美欧等发达国家相比有很大差距。制约我国当前水电开发的主要瓶颈是移民和环保问题。推进水电开发，必须要转变开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。完善水电价格机制，调整利益分配关系，为解决移民问题创造良好的经济条件。制定水电开发管理法规，做好水电移民安置工作，用好移民安置资金。搞好水电开发流域规划，保护好生态环境。加强水电开发管理，规范开发秩序。抓好重大项目前期工作和工程建设，把安全、质量放在首位。继续抓好溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟等在建大型水电站的建设工作，处理好金沙江中游、澜沧江流域水电站的前期及项目核准工作。

二是积极推进核电建设。经过近30年的建设，我国已具备了加快发展核电的条件。当前，要根据应对气候变化的需要和核电发展所需的技术、人才、装备、厂址、资源等条件，研究调整《核电中长期发展规划》，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。在引进消化吸收的基础上，加快形成具有自主知识产权的核电品牌。加强核电人才培养，推进核电重大关键装备国产化。把握好核电新项目的核准节奏，使核电项目建设与现有的技术装备、专业人才和安全监管力量相适应。核电前期工作要严格按照国家规划有序推进。

近年来，我国核电项目开工较多，各地争上核电项目，积极性仍很高，大型常规发电企业都有发展核电的强烈愿望。但是我们也要看到，核电站的设计、建造、运行极其复杂，对安全性的要求非常高。近期在核电设备制造、工程建设上都出现了一些问题。为此，我们一定要头脑清醒，不能发热，不能盲目加快核电发展，要循序渐进，逐渐积累经验，始终把安全、质量放在头等重要的位置，积极稳步推进核电建设，切实抓好在建核电工程安全管理，确保在役核电机组安全稳定运行。

三是促进风电规模化发展。当今世界范围内风电发展势头迅猛。全球风电装机规模，2005年为5900万千瓦，2008年为1.2亿千瓦，三年翻一番，年均增长27%，特别是美国、德国风电装机增长很快。经过多年的培育，我国风电发展开始进入快车道，装机规模连年翻番增长，但在并网接入、设备可靠性和配套产业服务等方面还存在不容忽视的问题。为促进风电健康发展，必须要高度重视和着力解决风电发展过程中出现的问题。加强风电开发规划管理，同步考虑电网配套建设和接入问题。制定风电开发管理办法，完善风电项目核准管理制度，严禁不按规划擅自核准和建设新的风电项目。完善财税政策，调动地方政府发展风电的积极性。支持优势风电设备企业发展。完善风电设备标准和检测体系，制定实施风电机组并网技术标准。开展电网对风电的接纳能力研究，通过改进电网调度水平、提高风电设备性能、发展储能技术、加强风能预测等途径，改善风电与电网的协调性，为我国大规模开发应用风电创造条件。2010年，要继续推进大型风电基地建设，特别是海上风电要开展起来，协调解决好内蒙古、甘肃酒泉、吉林白城、河北张家口的风电市场消纳和外送问题。

四是积极开发利用太阳能。按照科学规划、适度发展的原则，启动国内太阳能发电市场。编制太阳能发电发展规划，制定电站建设和电网接入标准，电站建设和电网输送工程要同时核准、同步施工、同时投运。研究出台光伏发电价格、财政、税收等扶持政策。加大太阳能发电技术研发。建设好甘肃敦煌10兆瓦光伏电站示范项目。加强太阳能发电项目管理，在新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙、云南等太阳能资源富集地区，组织建设一批大型太阳能电站，引导太阳能发电产业健康发展。选择部分大中城市开展太阳能屋顶发电项目示范。继续推广利用太阳能热水器。

五是开发利用生物质能和其他可再生能源。开展沼气发电示范项目建设。规范生物质发电项目管理，运营好现有生物质发电站。推进非粮生物燃料乙醇试点，建设以木本植物为原料的生物柴油示范项目。在保护地下水资源的前提下，推广热泵等地热能高效利用技术。加强对潮汐能、波浪能等海洋能技术的跟踪和研发。

2010年要提高非化石能源消费比重，必须一方面控制住煤炭消费过快增长，另一方面充分利用好水电，让水电多发，让核电满发，并解决好已建成风电的上网问题。要继续推进电力节能调度。要从长计议，加快水电项目前期、核准和建设进度，有序开工建设新的核电项目，增强非化石能源和核能的接续能力。

(六)扩大能源国际务实合作

继续利用国际能源市场需求仍属缓慢回升的有利时机，从政治、经济、外交、商贸、文化多角度全方位做工作，支持我国企业“走出去”，更多地参与境外油气资源投资开发，建设好我国油气供应的国际大通道，在国际能源市场上争取更多话语权。

继续加强与美日欧等发达国家和国际能源组织的合作。充分利用双边、多边能源合作机制，围绕能源安全、气候变化和技术资金等问题，加强政策对话和交流，增进政治互信，巩固扩展合作成果，为我国更好地实施“走出去”战略创造良好的国际环境。

进一步扩大合作领域和范围。从以油气为主，拓展到煤炭、电力、可再生能源、重大能源装备等多个领域；从获取资源和拿项目，拓展到获取技术和扩大市场份额，逐步提高我国在国际能源市场的竞争力。

(七)推动能源行业科技装备进步和节能工作

应对世界范围内新的能源科技革命，要更加重视能源科技进步，增加研发投入，努力在能源行业营造一种尊重人才、重视科技、鼓励创新的氛围，绝不能使能源科技成为各项能源工作中的短板。

依托重大能源项目推进装备自主化。继续抓好大型LNG成套技术装备、天然气长输管线、海洋钻探装备自主化工作。重点推进先进核电、海上风电、海洋油气工程、大型煤炭综采和特高压直流输电装备的国产化。完成陆地大型风机、重型燃气轮机、抽水蓄能电站设备国产化工作。利用财政预算内资金，支持能源装备制造企业进行技术改造。组织采用“首台、首套”国产能源装备。

调动各方面力量加快推进能源科技进步。重点抓好大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆和高温气冷堆两个国家科技重大专项，争取早出成果、出大成果。论证设立若干新能源科技重大专项，争取列入国家“十二五”科技规划。依托行业骨干企业，设立一批国家级风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源研发实验中心。建立健全能源科技创新激励体系，开展国家级能源科技创新成果评定和奖励。实施《能源科技发展指南》，重点推进可再生能源和清洁能源关键技术研发。

加强能源领域节能工作。电力、煤炭、石油行业，在生产过程中，自身也消耗大量能源，节能潜力很大。要推动和开展能源领域的节能工作，研究确定总体思路、工作重点和政策措施，选择好工作着力点。2010年，要在电力、煤炭、石油行业开展节能和资源综合利用试点示范工作，推广节能技术和产品，建立节能考核制度。

(八)加强农村地区和少数民族地区能源建设

加强农村能源建设。(1)改造和完善农村电网。中央经济工作会议提出要开展新一轮农村电网改造。要继续安排国债资金，实施中西部地区农网完善工程，提高电网覆盖面和供电质量。落实农村电力建设资金渠道，建立健全农网投资的长效机制。(2)加快无电地区电力建设。重点支持西藏、新疆、青海、云南、四川等无电人口集中的省区， 因地制宜采用小型光伏电站、离网风电系统及微型水电，解决无电人口用电问题。(3)开展农村清洁生活用能建设。支持农村公共设施和农民家庭安装使用太阳能热水器，发展农村生物质气化工程和生物质成型燃料项目，推进农村能源综合服务体系建设，不断提高农村清洁高效能源的比重。

加快少数民族地区能源建设。要把加快少数民族和民族地区发展，作为当前能源工作的一项重要任务。支持资源丰富的边疆地区加快电源建设，改善电网条件。在人口聚集、供热负荷集中的城市，优先核准建设热电联产项目。抓好新疆750千伏网架工程等重大能源项目建设，加快气化南疆、北疆的规划及管道建设。制定和实施西藏能源建设规划，解决好西藏电力当前和长远供应问题。积极推进青藏联网和甘新联网工程建设。在中西部地区合理布局大型煤炭油气资源转化项目，促进民族地区经济发展和人民生活水平提高。

(九)加强能源法制建设和重大问题研究

进一步健全能源法律法规体系。《能源法》送审稿已上报国务院，要积极配合国务院法制办，做好修改和审议工作。配合全国人大常委会，做好《石油天然气管道保护法》的审议和《可再生能源法》的修订工作。积极推进《电力法》、《煤炭法》的修订。抓紧起草国家石油储备、天然气开发利用、核电管理、水电开发管理等法律法规。加强能源规章、规范性文件的制定工作，逐步把各项能源管理工作纳入法制化轨道。

加强前瞻性、综合性、战略性能源问题研究。当前，能源发展中面临着一系列亟待解决的问题，比如在进一步调整能源结构、提高能源效率、优化能源体制机制、扩大能源国际合作、加强农村能源建设等方面，都有许多问题值得深入研究。要动员全行业力量，开展重大能源问题研究，建立能源政策研究支撑体系，组织优秀研究成果评奖，召开各种形式的研讨会、座谈会，活跃学术气氛。

(十)加强能源预测预警和应急保障能力建设

加强能源预测预警工作。建立完善能源经济运行信息系统，加强日常监测和旬度、月度、季度分析。紧密跟踪世界能源发展动态，加强对国际能源形势的分析预测。建立健全能源预测预警机制，发现苗头性和倾向性问题，及时提出对策建议，为科学决策提供准确依据。

增强能源应急保障能力。(1)扩大石油储备规模，全面开工建设国家石油储备二期项目，增加国家储备，发展民间储备，把防止石油供应中断能力提高到更高水平。(2)加快天然气储气库建设，强化天然气管网体系，做好应对冬季天然气供求紧张的各项准备。(3)加强电网安全建设，提高安全意识和调度水平，防范大面积停电事故的发生；提高电网抗灾能力，加强应急物资和抢险设施储备，把严重自然灾害对电网造成的损失降低到最低程度。(4)建立完善应急保障机制，制定应急预案，加强日常演练，能够及时妥善处置突发的能源供求紧张和中断。

能源工作涉及范围广。做好能源工作，离不开各有关部门的通力合作。2010年，我们要继续加强同有关部门在能源外交、体制改革、科技进步、资源整合、安全生产、节能提效、新能源发展等方面的合作。希望有关部门继续给予我们大力指导和支持，形成工作合力，共同促进我国能源科学发展，共同维护国家能源安全，共同打造我国经济社会又好又快发展的能源基础保障。

2010年能源工作任务十分繁重。完成繁重的工作任务，关键在人。各级能源主管部门要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强队伍建设，在应对各种挑战中提高能源管理工作水平。一是加强学习培培训，要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习煤炭、电力、石油天然气和新能源的基础知识，掌握能源科学技术发展变革的方向和最新动态，了解世界主要能源生产国、消费国的基本国情和能源政策动向。要根据工作岗位不同，加强针对性学习培训，把学习理论与做好能源工作紧密结合起来。二是加强调查研究。要把调查研究作为推出各项决策的必经程序，深入基层、深入企业、深入现场，倾听一线同志的声音，了解真实情况，掌握第一手鲜活材料。通过调查研究，确保各项政策尽量符合实际，能够得到有效执行。对重大决策和政策措施的落实情况，要通过调查研究，发现问题，及时调整完善。三是加强探索创新。当前能源领域还存在着不少影响科学发展的深层次问题，同时还有一些新的问题不断出现，解决起来难度很大，往往也不是一蹴而就的。对待这些问题，必须要有新的理念、新的思路和新的办法。解决问题，要一抓到底，不畏困难，务求实效。四是加强统筹协调。充分发挥好、运用好、协调好各方面做好能源工作的积极因素。加强与财政、经贸、科技、环保、价格、国土资源、安全监管、电力监管等部门的协调，主动沟通情况，相互配合做好工作。加强能源主管部门上下级之间，能源主管部门与能源企业、行业协会、科研咨询单位之间的沟通与交流，增强行业凝聚力，提高工作战斗力。

能源工作事关经济社会发展全局。做好2010年的能源工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，统一思想、提高认识，理清思路、明确任务，齐心协力、扎实工作，为保持经济平稳较快发展提供坚实的能源保障！

本文摘自中国能源报