3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

2021年工作回顾

· 国内生产总值增长8.1%

· 居民人均可支配收入实际增长8.1%

· 城镇新增就业1269万人

· 新增减税降费超过1万亿元

· 疫苗全程接种覆盖率超过85%

下一步，国资国企将承担哪些使命任务？

又将迎来哪些发展机遇？

2022年发展主要预期目标

· 国内生产总值增长5.5%左右；

· 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；

· 居民消费价格涨幅3%左右；

· 居民收入增长与经济增长基本同步；

· 进出口保稳提质，国际收支基本平衡；

· 粮食产量保持在1.3万亿斤以上；

· 生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；

· 能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

作为国民经济压舱石、高质量发展主力军，国有企业将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，围绕“国之大者”，更好发挥国有经济战略支撑作用，迎接党的二十大胜利召开。

1.促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。

2.继续做好常态化疫情防控。加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作。

3.坚持稳字当头、稳中求进。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

4.确保粮食能源安全。

保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。

§ 实施全面节约战略。

§ 增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度。

5.防范化解重大风险。

§ 压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。

§ 设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患。

6.推动降低企业生产经营成本。

§ 清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。

§ 引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。

§ 要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。

7.落实落细稳就业举措。

§ 做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

§ 坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。

§ 继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。

8.完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

9.弘扬企业家精神，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

10.提升科技创新能力。

§ 实施基础研究十年规划。

§ 实施科技体制改革三年攻坚方案，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。

§ 推进国际科技合作。

§ 加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度。

11.加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。

12.增强制造业核心竞争力。

§ 加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

§ 启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。

§ 着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

§ 推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

13.促进数字经济发展。

§ 建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

§ 加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

14.积极扩大有效投资。

§ 围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

§ 建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。

15.增强区域发展平衡性协调性。

§ 推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。

§ 发展海洋经济。

   16.加强粮食等重要农产品稳产保供。

§ 保障化肥等农资供应和价格稳定。

§ 加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。

§ 加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。

17.全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

§ 完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

§ 支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。

18.扎实稳妥推进农村改革发展。启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

19.积极利用外资。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平。

20.高质量共建“一带一路”。

§ 坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。

§ 推进西部陆海新通道建设。

§ 有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

21.加强生态环境综合治理。

§ 深入打好污染防治攻坚战。

§ 加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。

§ 科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

22.有序推进碳达峰碳中和工作。

§ 落实碳达峰行动方案。

§ 推动能源革命，确保能源供应，推进能源低碳转型。

§ 加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

§ 推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

§ 推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

§ 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

§ 推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

20年企业发展利好机遇

1.强化就业优先政策。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

   2.实施新的组合式税费支持政策。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大。

3.加强金融对实体经济的有效支持。

§ 引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。

§ 推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，努力营造良好融资生态。

4.要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制。

5.餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策。

6.使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

7.加快转变政府职能。

§ 加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。

§ 持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

§ 加强数字政府建设，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营。

§ 抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。

§ 深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

§ 依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

8.推进财税金融体制改革。

§ 完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。

§ 完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

9.加大企业创新激励力度。

§ 加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。

§ 要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

10.引导金融机构增加制造业中长期贷款。
11.推动消费持续恢复。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费。

12.积极扩大有效投资。

§ 中央预算内投资安排6400亿元。

§ 政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

§ 深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。

13.多措并举稳定外贸。

§ 扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。

§ 加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。

§ 创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。

§ 深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

14.深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。